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专家谈改革:把打破竞争性地方政府模式作为冲破口大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:专家谈改革:把打破竞争性地方政府模式作为突破口大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比,改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有,社会各界因此对全面深化改革的总体方案充满了期待。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受《经济参考报》记者专访时...
专家谈改革:把打破竞争性地方政府模式作为冲破口大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往比拟,改革的深刻性、复杂性、艰难性前所未有,社会各界是以对周全深化改革的总体计划充满了期待。中国(海南)改革成长研究院院长迟福林在接收《经济参考报》记者专访时表示,我国要从现有的基本上实现加倍周全、更高质量的成长,改革就必须实现历史性新冲破。《经济参考报》:从中心引导在不合场合的讲话来看,即将召开的三中全会,将制定周全深化改革的总体计划,作为一向研究改革、呼吁改革的学者,您对当前改革所处的情况和背景持什么样的看法?迟福林:转型与改革交织融合,经济转型、社会转型、治理转型都直接依附于重大改革的冲破。转型倒逼改革,改革的时间和空间约束周全增强。这是今朝我国改革所处的特定背景。第一,经济转型到了关节点。改革重在形成公平可持续的市场经济体系体例。经济抵触和风险日益凸显,依靠政府主导和政策刺激拉动增长难以为继,经济转型到了向消费主导转变的关节点。以投资消费失衡为主要特点的结构性抵触凸显,资本情况约束周全加大,立异能力严重不足,尤其是产能过剩出现周全性、经久性的凸起特点。第二,社会转型处于临界点。改革重在建立有效调和利益关系的体系体例机制。利益关系失衡日益凸起,社会道德危机、信任危机问题凸起,社会结构不合理的抵触凸起,社会转型到了能否有效化解利益冲突的临界点。利益抵触的群体冲突调和不好,将激化其它社会抵触,并使社会冲突有所进级,甚至成为局部性、全局性危机的导火索。第三,治理转型到了关键点。改革重在建立有效解决腐烂的体系体例机制。腐烂正在成为激发危机的导火索,治理转型到了有效解决体系体例机制性腐烂的关键点。治理转型,就是要有效约束权力、监督权力、问责权力,提高政府公信力。《经济参考报》:周全深化改革、实现转型成长,是为了从改革转型中获得“新红利”。但改革涉及从新调剂方方面面的关系,可谓千头万绪。“改不改”今天看来已不是问题,“从哪里下手”才是大问题。您认为可以作为改革“抓手”的关键环节有哪些?迟福林:以周全改革获取增长转型红利的关键,是冲破利益固化藩篱,在理顺政府与市场关系为重点的改革攻坚上取得实质性冲破,由此激发市场活力、形成立异动力、释放增长潜力,以形成走向公平可持续增长的新格局。《经济参考报》:您的这个表述有一个完整地逻辑体系,逻辑的起点是“冲破利益固化藩篱”。为什么把它放在如斯重要的位置?迟福林:坚持富民优先,形成合理的利益结构是我国改革开放的重要起点和重要经验。35年前,恰是因为改革打破了平均主义的藩篱,才使得改革能赢得更为广泛的社会支持,进而形成改革的社会合力。35年后的今天,改革在取得历史性成就的同时,面临着贫富差距扩大、利益失衡、利益固化的凸起抵触和重大挑衅,并且利益固化的倾向与趋势日益明显。面对深刻复杂的利益关系,能不能坚持富民优先的改革导向,大胆稳妥地调剂利益关系,尽快扭转贫富差距扩大的趋势,慢慢形成合理的利益结构,决定着周全改革的成败。坚持富民优先,就是把老庶民赓续享受到的改革红利、成长实惠的基本原则贯穿经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”改革的始终,并作为周全深化改革的起点和归宿。《经济参考报》:理顺政府与市场关系,这种提法由来已久,今天着重强调这一点有什么现实意义?调剂从哪里入手?迟福林:我们讲改革红利,我认为最大的红利一定是来自市场化改革。改变政府主导型增长方法,核心是理顺政府与市场关系,在更大程度、更广范围发挥市场在资本设置装备摆设和扩大内需中的基本性感化,以形成新一轮市场化改革的红利。一是以理顺资本要素价格为重点深化价格改革。例如,尽快推进成品油、天然气市场价格形成机制改革,加快完善煤电价格联念头制,周全实行水电气梯级价格轨制;建立城乡统一的、同权同价的地盘交易市场,使地盘价格真实反应市场的供求信息,削减地盘价格对投资的缺点引导。二是以利率汇率的市场化改革为重点推进金融体系体例改革。建议加快推进利率市场化进程,慢慢摊开存贷款利率,实现各类市场主体平等获得和应用金融资本。同时,在防备金融风险的前提下,加快汇率形成机制改革,加快国民币国际化进程。三是以推进垄断行业改革为重点扩大社会本钱投资。应当支持民间本钱进入垄断行业,拓展民间本钱投资空间。铁路、电力、电信、石油、民航、邮政等行业,实现竞争性的环节对民间本钱周全摊开,自然垄断的环节吸纳民间本钱广泛介入。尽快开征垄断利润调节税。四是以公益性为重点调剂优化国有本钱设置装备摆设。建议尽快明确国有本钱保障普遍福利的目标,推动国有本钱从一般竞争性领域退出,重点设置装备摆设到义务教导、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域;3年内划拨20%~30%的上市公司国有股权到社保体系;建立常态化的国有企业收租分红机制,确保“十二五”末期不低于30%。《经济参考报》:理顺政府与市场的关系,关键在政府这一侧。政府改革知易行难,但必须知难而进。迟福林:是的。在政府改革没有重大冲破的前提下,想理顺政府与市场、政府与企业的关系是十分艰苦的。政府本能机能重心假如持续放在做大总量、扩大投资上,改变投资主导就很难有实质冲破;假如不改变地方政府GP竞赛的格局,就很难摆脱产能过剩、地盘财政、债务风险等问题的治理困局;政府假如不改变自身利益倾向,“有形之手”就有干预资本设置装备摆设的内在冲动,就很难释放市场化改革的红利。所以,要以政府改革带动周全改革。以政府改革带动经济改革,以深化行政审批轨制改革为重点加大政府放权力度,最大限度削减政府对微观经济活动的干预,释放市场活力;以政府改革带动社会改革,以财税轨制改革为重点形成合理的收入分配格局,实现以中等收入群体为主的社会结构,释放社会活力;以政府改革带动政治改革,以权力公开透明为重点,实现权利约束权力与社会监督权力相结合,有效抑制腐烂。《经济参考报》:政府改革是块“硬骨头”,但从已经披露的信息来看,中心决心很大。关于选择改革冲破口,您有什么建议?迟福林:应该把打破竞争性地方政府模式作为改革冲破口。政府主导的经济增长方法凸起表现为竞争性地方政府模式,即以经济总量为导向、以地方财政收入增长和干部考核为约束鼓励机制、以政府主导和地方政府间竞争为凸起特点。不改变竞争性地方政府,经济转型难以取得重大冲破。当务之急是以公共办事为导向改革财税轨制和干部考核轨制,改变总量导向的中心地方关系。建议在财税轨制方面,推进以直接税为主的税制转型,改革消费税,健全家当税体系;加快调剂财政支出结构,尽快形成公共财政基本格局;在理顺中心和地方职责的前提下,促进各级政府的事权与财力相匹配;推动财政体系体例扁平化改革,争取使五级财政框架扁平化到三级框架。在干部绩效考核上,改变“以GD P论英雄”,切实把公共办事实现度和群众知足度作为评价、考核、奖励、问责干部的重要标准。《经济参考报》:最后,请您用一句话谈谈您对新一轮改革的期许。迟福林:我国要在现有的基本上实现加倍周全、更高质量的成长,改革就必须以更大的决心和气势,实现历史性的新冲破。记者 田如柱金辉

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